濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市推進基本公共服務均等化“十三五”規(guī)劃的通知
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《濟南市推進基本公共服務均等化“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府
2018年3月15日
濟南市推進基本公共服務均等化
“十三五”規(guī)劃
基本公共服務是由政府主導提供、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務?；竟卜站然侵溉w公民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。提供基本公共服務、促進基本公共服務均等化是各級政府的職責，是全面建成小康社會的應有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感具有十分重要的意義。根據(jù)《山東省人民政府關于印發(fā)山東省推進基本公共服務均等化“十三五”規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎。近年來，在市委、市政府正確領導下，全市上下堅持將保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，大力推進基本公共服務均等化，初步構(gòu)建起覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，基本公共服務軟硬件條件明顯改善，保障能力進一步提升。主要表現(xiàn)在：基本公共教育投入持續(xù)增長，義務教育更趨均衡，高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學前教育加快普及。各縣區(qū)全部達到國家義務教育基本均衡縣區(qū)標準，義務教育實現(xiàn)零擇校。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系不斷完善，新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。社會保障基本實現(xiàn)人人享有，保障水平穩(wěn)步提高。社會救助和社會福利受益面不斷擴大，殘疾人小康進程加快推進。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系持續(xù)加強，全民醫(yī)保體系加快健全，人均期望壽命79.71歲。公共文化服務體系建設積極推進，成功舉辦第10屆中國藝術節(jié)，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會永久落戶濟南，全民健身活動蓬勃開展，群眾文體生活豐富多彩。平安濟南建設取得明顯成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
總的來看，全市各項基本公共服務水平有了顯著提高,基本公共服務體系建設已取得較好成效，但也呈現(xiàn)出人口老齡化程度加劇、群體利益訴求日趨多樣等問題，基本公共服務均等化建設面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務不均衡問題，成為制約經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要因素。
?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境?！笆濉睍r期，是我市全面建成小康社會的決勝階段，是“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”的關鍵時期，推進基本公共服務均等化面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一是新發(fā)展理念的新要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展成果由人民共享。推進基本公共服務均等化是落實新發(fā)展理念的具體實踐。享有基本公共服務是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。二是經(jīng)濟新常態(tài)的新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進，保民生、兜底線的任務十分艱巨。隨著人民群眾對基本公共服務的需求質(zhì)量進一步提高，需在增加服務供給、提高共建能力和共享水平上投入更多物力財力精力，以保障民生供給，滿足群眾期待。三是社會結(jié)構(gòu)變革的新形勢。當前社會結(jié)構(gòu)深刻變動,人口老齡化程度進一步加深，城鄉(xiāng)人口規(guī)模不斷調(diào)整，社會新階層日益壯大,對基本公共服務供給總量、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。四是科技創(chuàng)新的新動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等迅猛發(fā)展，推動公共服務新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，供給方式和服務模式不斷創(chuàng)新。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的總目標和“1+454”工作體系，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，以落實基本公共服務清單為核心，健全基本公共服務體系，不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感、幸福感，推動濟南創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。
（二）基本原則。
1.注重保障基本。緊緊圍繞全體居民的基本生存和發(fā)展需求，堅持盡力而為、量力而行，保障基本生存、基本發(fā)展服務供給，確?；竟卜阵w系與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口發(fā)展要求相適應。
2.注重共建共享。強化政府基本公共服務職責，合理劃分各級政府事權(quán)和支出責任。積極發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務體系建設，通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)共建共享。
3.注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌各類公共資源，重點向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體傾斜，優(yōu)先提高殘疾人等特困群體的基本公共服務水平，著力解決基本公共服務重點領域的薄弱環(huán)節(jié)。
4.注重改革創(chuàng)新。以改革增強動力，以創(chuàng)新激發(fā)活力，推進基本公共服務均等化、標準化、法制化。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設、多元供給、監(jiān)督評估入手，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，基本形成與全面建成小康社會目標相銜接的基本公共服務體系,在各個領域基本落實應保盡保，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務更加均衡，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，力爭進入全國先進行列。
1.體系更加完善。全市實現(xiàn)基本公共服務制度全覆蓋，有效實施基本公共服務領域的國家、行業(yè)、地方標準，完善市級基本公共服務清單和標準體系?；竟卜盏馁Y源配置、管理運行、評估監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整等機制全面建立。
2.供給有效擴大。政府基本公共服務投入不斷增加，保障工程全面完成，資源總量顯著增加。社會力量廣泛參與，多元化供給格局基本形成。
3.發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機制初步建立，全市域基本公共服務水平明顯提高，不同群體間基本公共服務差距明顯縮小，市域內(nèi)基本公共服務均衡發(fā)展基本實現(xiàn)。
4.群眾比較滿意。以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡全面建立，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務?；竟卜招枨蟊磉_機制有效建立，服務成本個人負擔比率合理下降，社會滿意度明顯提高。
詳見附件十三五規(guī)劃.pdf